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两部分:加速推动电力市场化买卖,完善直接买卖机制

来源:http://www.23blogs.com 编辑:w66利来国际老牌 时间:2018/08/13

  两部分:加速推动电力市场化买卖,完善直接买卖机制

  人民网北京7月18日电(记者庄红韬)记者今日从国家动力局得悉,国家发改委、国家动力局近来印发《关于活跃推动电力商场化买卖 进一步完善买卖机制的告诉》。告诉指出,持续有序铺开发用电方案,加速推动电力商场化买卖,完善直接买卖机制,深化电力体制变革。

  国家展开变革委 国家动力局关于活跃推动电力商场化买卖 进一步完善买卖机制的告诉

  (发改运转〔2018〕1027号)

  各省、自治区、直辖市展开变革委、经信委(工信委、工信厅)、动力局、物价局,国家动力局各派出动力监管安排,国家电网有限公司、我国南方电网有限职责公司,我国华能集团有限公司、我国大唐集团有限公司、我国华电集团有限公司、国家电力出资集团有限公司、我国长江三峡集团有限公司、国家动力出资集团有限职责公司、国家开发出资集团有限公司、我国核工业集团有限公司、我国广核集团有限公司、华润集团有限公司:

  习近平总书记在中心经济作业会议上强调指出,2018年要加速电力商场建造,大幅进步商场化买卖比重。李克强总理在政府作业陈述中提出加速要素价格商场化变革。为全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,认真施行中心经济作业会议和政府作业陈述各项布置,持续有序铺开发用电方案,加速推动电力商场化买卖,完善直接买卖机制,深化电力体制变革,现就有关事项告诉如下。

  一、进步商场化买卖电量规划

  (一)各地要总结电力商场化买卖作业经验,结合实践,进一步加速推动电力体制变革,加速铺开发用电方案,加速铺开无议价才能用户以外的电力用户参加买卖,扩展商场主体规划,构建多方参加的电力商场,大幅进步商场化买卖电量规划,统筹和谐好扩展商场化买卖规划和铺开发用电方案。展开电力现货商场试点区域,可依据实践设计发用电方案变革途径。

  (二)各地应结合实践,统筹发用电侧铺开节奏,做好供需总量平衡,进一步清晰铺开各类发电企业、电力用户和售电企业进入商场的时刻,清晰铺开份额,拟定详细作业方案,并进一步完善和标准参加商场化买卖的发电企业、电力用户和售电企业等商场主体准入标准、准入程序和退出机制,向社会发布。

  (三)各地要撤销商场主体参加跨省跨区电力商场化买卖的约束,鼓舞电网企业依据供需状况、清洁动力配额完结状况参加跨省跨区电力买卖,首要鼓舞跨省跨区网对网、网对点的直接买卖,对有条件的区域,有序支撑点对网、点对点直接买卖,促进资源大规划优化装备和清洁动力消纳。北京、广州两个电力买卖中心要活跃创造条件,完善规矩,加强机制建造,树立渠道,安排展开跨省跨区商场化买卖。

  (四)为促进清洁动力消纳,支撑电力用户与水电、风电、太阳能发电、核电等清洁动力发电企业展开商场化买卖。抓住树立清洁动力配额制,地方政府承当配额制施行主体职责,电网企业承当配额制施行的安排职责,参加商场的电力用户与其他电力用户均应按要求承当配额的消纳职责,施行清洁动力消纳职责。

  二、推动各类发电企业进入商场

  (一)加速铺开煤电机组参加电力直接买卖,《中共中心 国务院关于进一步深化电力体制变革的若干意见》(中发〔2015〕9号)文件颁布施行后核准的煤电机组,准则上不再安排发电方案,投产后一概归入商场化买卖,鼓舞支撑环保高效特别是超低排放机组通过电力直接买卖和科学调度多发电。

  (二)在统筹考虑和妥善处理电价穿插补助的前提下,有序铺开水电参加电力商场化买卖。消纳不受限区域,依据水电站多年均匀或上年实践发电才能,归纳考虑外送和本地消纳,安排优先发电方案,在确保优先发电优先购电的基础上,鼓舞水电活跃参加电力商场化买卖。水电比严重或消纳受限区域,可依据实践状况有序铺开水电,扩展水电参加商场化买卖份额。进一步完善优先发电优先购电准则,树立水电等优质电源优先收购机制,进步对居民、农业等优先购电用户的确保才能。

  (三)在确保供电安全的前提下,完善和立异买卖规矩,推动规划内的风电、太阳能发电等可再生动力在确保使用小时数之外参加直接买卖、代替火电发电权买卖及跨省跨区现货买卖试点等,通过活跃参加商场化买卖,添加上网电量,促进消纳。各地要结合实践合理断定可再生动力确保使用小时数,做好优先发电确保和商场化消纳的联接。

  (四)具有燃煤自备电厂的企业依照国家有关规定承当政府性基金及附加、方针性穿插补助、遍及效劳和社会职责,取得电力业务答应证,到达能效、环保要求,成为合格商场主体后,有序推动其自发自用以外电量按买卖规矩参加买卖。为促进和鼓舞资源归纳使用,对企业自发自用的余热、余压、余气发电等资源归纳使用机组,持续施行减免系统备用费和方针性穿插补助等相关支撑方针。

  (五)在确保安全的状况下,保险有序推动核电机组进入商场,在确保优先发电方案外,鼓舞核电机组通过参加买卖完结多发。

  (六)有序展开分布式发电商场化买卖试点作业,参加买卖的应科学合理断定配电电价。

  (七)参加买卖的发电企业,其项目的单位能耗、环保排放、并网安全应到达国家和职业标准。不契合国家工业方针、节能节水目标未完结、污染物排放未到达排放标准和总量操控要求、违规建造、未取得电力业务答应证(依法豁免答应的在外)等发电企业不得参加。

  三、铺开契合条件的用户进入商场

  (一)在确保电网安全、妥善处理穿插补助和公平承当清洁动力配额的前提下,有序铺开用户电压等级及用电量约束,契合条件的10千伏及以上电压等级用户均可参加买卖。支撑年用电量超越500万千瓦时以上的用户与发电企业展开电力直接买卖。2018年铺开煤炭、钢铁、有色、建材等4个职业电力用户发用电方案,全电量参加买卖,并承当清洁动力配额。

  (二)支撑高新技术、互联网、大数据、高端制造业等高附加值的新兴工业以及各地清晰的优势特征职业、技术含量高的企业参加买卖,可不受电压等级及用电量约束。

  (三)支撑工业园区、工业园区和经济技术开发区等全体参加买卖,在园区内完结电能信息收集的基础上,能够园区为单位,树立售电公司,全体参加商场化买卖。园区全体参加买卖的误差电量,可探究树立在园区企业中余缺调剂和平衡的机制。

  (四)条件答应区域,大工业用野外的商业企业也可铺开进入商场,可先行铺开用电量大、用电安稳的零售、住宿和餐饮效劳职业企业(例如酒店、商场等),并逐渐铺开商务效劳、对外贸易及加工、金融、房地产等企业参加买卖。

  (五)在拟定完善确保办法的条件下,保险铺开铁路、机场、市政照明、供水、供气、供热等公共效劳职业企业参加买卖。

  (六)结合电力商场建造进展,鼓舞和答应优先购电的用户本着自愿准则,进入商场。

  (七)各地能够结合实践状况,自行断定用户电压等级及用电量约束,扩展铺开的规划,新增大工业用户准则上通过参加买卖确保供电。参加商场买卖的电力用户,其单位能耗、环保排放应到达标准。

  四、活跃培养售电商场主体

  (一)活跃推动售电企业参加买卖,售电企业施行相关程序后,可视同大用户与发电企业展开电力直接买卖,从发电企业购买电量向用户出售,或通过买卖安排按规矩参加各类买卖。标准售电公司运营行为,鼓舞售电公司依托下降本钱和供给增值效劳参加竞赛。

  (二)鼓舞供水、供气、供热等公共效劳职业和节能效劳公司从事售电业务。鼓舞电能效劳商、负荷集成商、电力需求侧办理效劳商等扩展业务规划,协助用户展开电力商场化买卖。

  (三)活跃支撑各类售电公司署理中小用户参加买卖,协助用户了解用电曲线,探究树立对售电企业的余缺调剂平衡和误差查核机制,进步商场化认识,削减商场危险。

  五、完善商场主体注册、公示、许诺、存案准则

  (一)发电企业、电力用户和售电企业等商场主体需在电力买卖安排注册成为合格商场主体;买卖安排供给各类商场主体注册效劳,编制注册流程、攻略,对商场主体进行注册训练。

  (二)发电企业、电力用户按要求和固定格局签署信誉许诺书,向买卖安排提交注册资料,并对提交资料的真实性、准确性、合规性和齐备性担任,买卖安排收到企业提交的注册申请和注册资料后,准则上在7个作业日内完结资料完整性核验,注册主动收效。售电企业按《售电公司准入与退出办理办法》有关规定进行注册。

  (三)发电企业、电力用户和售电企业等商场主体完结注册程序后,归入商场主体目录,取得买卖资历。买卖安排如期将商场主体注册状况向动力监管安排、省级政府有关部分和政府引进的全国性职业协会、信誉效劳安排存案,对商场主体目录施行动态办理。

  六、标准商场主体买卖行为

  (一)发电企业、电力用户和售电企业注册成为合格商场主体后,自愿在电力买卖渠道依照同意和发布的买卖规矩参加各类买卖,恪守有关规定,遵守一致调度办理和商场运营办理,承受政府有关部分监管。商场主体挑选进入商场,在3年内不行退出,通过商场竞赛构成价格。各区域有关部分要最大极限削减对微观业务的干涉,充沛尊重和发挥企业的商场主体位置,不得干涉企业签定合同,不得强制企业断定电量和电价,不得搅扰合同施行,不得施行地方保护。

  (二)发电企业与电力用户、售电企业进行直接买卖的,为确保公平竞赛,电力买卖安排应展开对商场买卖的审阅,商场主体要严厉施行包含政府性基金及附加和方针性穿插补助在内的输配电价,要实在承当清洁动力配额,施行优先购电职责,有关状况及时陈述各地政府相关部分。

  (三)电力用户准则上应全电量参加电力商场,可自主挑选向发电企业直接购电或向售电企业购电。

  (四)发电企业与电力用户、售电企业进行直接买卖的,应按商场买卖规矩和电网企业签定三方购售电合同,清晰相应的权利职责联系、买卖电量和价格、效劳等事项,鼓舞签定1年以上中长期合同,可由各地安排会集签定,也可自行洽谈签定,签定的合同由电力买卖安排汇总和承认,由电力调度安排进行安全校核。鼓舞各地依据实践状况标准直接买卖合同,引荐买卖两边按一致合同样本签定中长期买卖合同。

  (五)电力买卖安排要加强本身才能建造,树立揭露通明、功用完善、按商场化方法运转的电力买卖渠道,发挥商场在动力资源优化装备中的决定性效果。要实在发挥好电力买卖安排在商场买卖核对作业中的第三方监管效果,确保各类主体商场买卖行为有序标准。

  七、完善商场化买卖电量价格构成机制

  (一)促进输配以外的出售电由商场构成价格,鼓舞买卖两边签定中长期商场化买卖合同,在自主自愿、对等洽谈的基础上,约好树立固定价格、“基准电价+起浮机制”、随电煤价格并归纳考虑各种商场要素调整等多种形式的商场价格构成机制,涣散和下降商场危险。电力用户的用电价格,由三部分相加组成,包含与发电企业、售电企业洽谈定价机制断定的价格、政府有关部分清晰的输配电价(含损耗)和政府性基金及附加。

  (二)洽谈树立“基准电价+起浮机制”的商场化定价机制,基准电价能够参阅现行目录电价或电煤中长期合同燃料本钱及上年度商场买卖均匀价格等,由发电企业和电力用户、售电企业自愿洽谈或商场竞价等方法构成。

  在断定基准电价的基础上,鼓舞买卖两边在合同中约好价格起浮调整机制。鼓舞树立与电煤价格联动的商场买卖电价起浮机制,引进标准科学、两边认可的煤炭价格指数作参阅,以上年度煤炭均匀价格和售电价格为基准,按必定周期联动调整买卖电价,电煤价格起浮部分在买卖两边按份额分配。详细起浮调整方法由两边充沛洽谈,在合同中予以清晰,起浮调整期限应与电煤中长期合同的期限挂钩。

  (三)探究树立随产品价格联动的买卖电价调整机制。生产本钱中电费开销占比较高的职业,买卖两边可参阅产品多年均匀价格或上年度价格,洽谈断定买卖基准电价、基准电价对应的产品价格、随产品价格联动的电价调整机制等,当产品价格上涨或下降超越必定区间或份额时,电价联动调整,由买卖两边一起承当产品价格动摇的影响。

  (四)买卖两边签定年度两边合同后,可探究树立与月度会集竞价相联接的价格起浮调整机制,依据月度竞价成果,由两边自主洽谈,对两边合同价格进行调整承认。

  (五)探究树立顶峰用电商场化机制。活跃推动电力现货商场建造,通过商场化机制构成不同时段价格,补偿顶峰电力本钱;现货商场树立前,参加商场化买卖的电力用户应施行峰谷电价方针,合理表现顶峰用电的本钱和价值差异。

  (六)2018年铺开煤炭、钢铁、有色、建材等4个职业电力用户发用电方案,全电量参加买卖,通过商场化买卖满意用电需求,树立商场化价格构成机制。详细施行方案见附件。

  八、加强事中过后监管

  (一)政府有关部分要有针对性地拟定和完善相关法规方针,加强准则建造,着力确保电力商场健康运转。发电企业、电力用户和售电企业要结实树立法律认识、契约认识和信誉认识,合同一经签定有必要严厉施行。地方经济运转部分会同有关部分和单位对电力商场化买卖合同施行状况施行分月计算,发挥大数据渠道效果,电力直接买卖相关信息归入渠道办理。动力监管安排对商场主体施行合同和施行商场运转规矩等状况进行监管。

  (二)各相关部分要树立健全买卖合同胶葛和谐裁定机制,对商场主体在合同履约过程中发生的胶葛及时进行判决,营建公平公平的商场环境,坚决防止因合同胶葛形成用户牢靠供电遭到影响,妥善解决因不行抗力要素形成合同难以施行等问题,防止商场主体遭到不公平待遇。

  九、加速推动电力商场主体信誉建造

  国家展开变革委、国家动力局会同有关方面加速推动电力商场主体信誉系统建造,针对不同商场主体树立信誉点评目标系统,引进全国性职业协会、信誉效劳安排和电力买卖安排,树立信誉点评准则,展开电力直接买卖数据收集作业,施行商场主体年度信息公示,施行守信联合鼓励和失期联合惩戒机制,强化信誉认识,约束有不良信誉记载的商场主体参加电力商场化买卖。树立完善红名单、黑名单准则,关于遵法守信,信誉点评杰出以上的商场主体,归入红名单,研讨给予平等条件下商场买卖优先等鼓励办法;关于违背买卖规矩和有失期行为的商场主体,归入不良信誉记载,情节特别严重或拒不整改的,通过公示等有关程序后,归入失期企业黑名单;强制退出的商场主体,直接归入失期企业黑名单。

  附件:全面铺开部分要点职业电力用户发用电方案施行方案

  国家展开变革委

  国 家 能 源 局

  2018年7月16日

  (转自国家展开变革委网站)