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来源:http://www.23blogs.com 编辑:w66利来国际老牌 时间:2018/08/12

  两部分就资源税法征求意见 全面实施从价计征

  11月20日,财政部和国税总局发布《资源税法(征求定见稿)》(以下简称《征求定见稿》)。

  两部分提出,考虑到资源税变革已全面完善了税制要素、健全了征管办法、优化了税收准则,可坚持变革断定的税制结构和税负水平根本不变,全面施行从价计征办法,将变革效果上升为法令。

  国务院发展研讨中心资源与环境政策研讨所副所长常纪文对21世纪经济报导记者剖析,《征求定见稿》断定的交税目标为矿产品和盐这两类矿产资源,而不包括生态资源,规模相对狭隘。《资源税法》应放在生态环境资源这样大的范畴下进行统筹考虑。

  现在,《资源税法》现已归入十二届全国人大常委会的立法方案,且为一类立法项目,即条件比较老练、任期内拟提请审议的法令草案。

  全国人大的一位工作人员对21世纪经济报导介绍,现在《征求定见稿》仅仅由相关行政部分征求定见,下一步可能会由国务院法制办征求定见,在国务院常务会议经过之后再提交人大常委会议。能否在十二届全国人大常委会任期内提交,首要看各方的反应定见。

  交税目标不包括各类生态空间

  资源税变革已有二十多年前史。

  1993年12月,国务院发布《中华人民共和国资源税暂行法令》;自2011年11月起,我国连续施行了原油、天然气、煤炭等资源税从价计征变革。自2016年7月起全面施行变革,对绝大部分应税产品施行从价计征办法,建立了税收与资源价格挂钩的主动调理机制,增强了税收弹性。

  统计资料显现,1994年至2016年,www.w66.com,全国累计征收资源税7972亿元,年均增加14.8%,其间2016年征收资源税951亿元。总的看,资源税准则已比较标准和完善,拟定法令的条件已根本老练。

  党的十九大陈述清晰指出,坚持节省资源和保护环境的根本国策推动资源全面节省和循环使用。为了更好地发挥税收促进资源节省和环境保护的效果,有必要加速拟定资源税法,完善资源税法令准则。

  现在的《征求定见稿》共19条,清晰了资源税的交税人为在中华人民共和国范畴和统辖的其他海域挖掘矿产品或许出产盐的单位和个人,交税目标为矿产品和盐。

  这一征收规模相对狭隘。此前十八届三中全会经过的决议提出,将资源税扩展到占用各种自然生态空间的要求,逐渐将水、森林、牧场、滩涂等资源归入交税规模。

  对此,两部分解说,依据党中央、国务院决议计划布置,自2016年7月起在河北省施行了水资源税变革试点,并将扩展试点规模。考虑到水资源税变革处于试点阶段,水资源税准则仍需经过试点探究和完善,现在立法条件尚不老练。为保证征收水等资源税有法可依,《征求定见稿》规则,国务院能够安排展开水等资源税变革试点。

  一起,对森林、草原等其他自然资源征收资源税的条件还不具有。

  现在这样的处理办法比较稳当,因为对各类生态空间怎么定价,全球都未找到适宜的公认的定价办法,到底是经过税法办法仍是经过其他办法定价?谁来付出?这些问题需求进一步研讨。中科院科技战略咨询研讨院副院长王毅对21世纪经济报导剖析。

  此外,在税率规划上,依据实践执行情况,《征求定见稿》除对单个税目的税率起伏恰当调整外,根本坚持了现行税率断定办法和税率水平,在《资源税税目税率表》中规则了各税目的固定税率或许起伏税率。

  对规则起伏税率的税目,由省级人民政府提出详细适用税率主张,报同级人民代表大会常务委员会决议,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院存案。

  依据《资源税税目税率表》,原油和天然气的税率都为6%,煤的税率为2%-10%。

  全面施行从价计征

  《征求定见稿》清晰了全面施行从价计征的准则。

  详细来说,对绝大部分应税产品施行从价计征,对运营涣散、难以控管的少量应税产品可选择施行从价计征或许从量计征,详细办法由省级人民政府提出,报同级人民代表大会常务委员会决议。

  一起,《征求定见稿》根本连续了《暂行法令》和资源税变革政策规则,清晰了4项减免税景象。

  一是考虑到油气出产、运送过程中需耗用油气资源的工艺特色,对挖掘原油以及油田规模内运送原油过程中用于加热的油气免税;

  二是考虑到深水油气勘探开发技能杂乱、出资大、危险高,为支撑深水油气勘探开发,从深水油气田挖掘的油气减征30%资源税;

  三是考虑到衰竭期矿山挖掘难度大、本钱高,从衰竭期矿山挖掘的矿产品,经国土资源等主管部分确定,减征30%资源税;

  四是为进步资源归纳使用率,从低丰度油气田、低档次矿、尾矿、废石中采选的矿产品,经国土资源等主管部分确定,减征20%资源税。

  此外,国务院能够依据国民经济和社会发展的需求规则其他免征或许减征资源税景象,报全国人民代表大会常务委员会存案。

  值得重视的是,《征求定见稿》提出,中外协作挖掘原油、天然气并交纳矿区使用费的中国企业和外国企业,按照本法规则交纳资源税,不再交纳矿区使用费。

  此前,早在2011年9月,国务院修改了《中华人民共和国对外协作挖掘海洋石油资源法令》《中华人民共和国对外协作挖掘陆上石油法令》,规则对中外协作挖掘海洋和陆上油气资源不再交纳矿区使用费,一致交纳资源税。

  一起清晰,对2011年11月1日前已缔结对外协作挖掘海洋和陆上油气资源合同的,持续交纳矿区使用费,不交纳资源税;合同期满后,依法交纳资源税。

  可是,因为矿区使用费设有起征点且费率低(约为1%),而油气资源税税率为6%,一起,对外协作挖掘油气资源合同期限较长(20年至50年不等),对2011年11月1日之前签定油气挖掘合同的中外企业与其他企业适用不同的税费准则,形成企业之间担负不公正,不利于促进公正竞争。

  两部分解说,考虑到资源税法施行后,挖掘应税产品的单位和个人均须交纳资源税,为坚持税法的一致性和权威性,促进税制一致和税负公正,《征求定见稿》提出中外协作挖掘原油、天然气的中外企业,按照本法规则交纳资源税,不再交纳矿区使用费。

  在资源税的归属上,财政部财科所所长刘尚希此前对21世纪经济报导解说,资源税首要定位为当地税,对当地财政收入的影响,首要看当地的资源禀赋。

  他着重,资源税全体上是一个小税种,对当地财政收入影响不会太大,它更多的是发挥促进资源节省和环境保护的调理效果。